1. 项目背景与主要内容 本项目属于“农村经济管理”领域，受上海市规划和国土资源管理局2009年度重大课题“上海市农村集体建设用地流转模式研究（编号：GTZ2009004）”资助。2010年，上海启动农村集体建设用地流转试点工作，本项目结合试点工作的背景和需要，就流转模式的设计、选择及完善展开系统研究，探讨了产权制度、流转收益分配、政府规制以及流转模式选择等重要问题，以期为科学有效地实施农村集体建设用地流转提供理论指导和政策建议。本课题理论扎实且紧扣实践，其中大部分研究成果应用于上海市集体建设用地流转试点工作并取得显著的社会效益、经济效益，尤其在保护集体土地产权、保障农户收入、优化流转模式、提升试点工作效率等方面发挥了重要作用。 2. 关键创新点及应用 本项目关键创新点为“基于成熟度模型的农村集体建设用地流转模式选择技术”，首次为农村集体建设用地流转模式的选择提供了一套科学的评估方法和决策依据。对于流转主体--村集体来说，是否适宜流转以及选择何种流转模式应是基于对集体的土地资源禀赋、产业经济环境、土地市场环境以及集体成员意愿等多种因素的综合考虑，这些因素在处于不同发展阶段和发展环境的村集体间存在特征差异，导致村集体进行集体建设用地流转的能力、机会等亦存在差异，从而构成不同的流转模式选择。然而，实践中对于流转主体应当如何判断本村适应何种流转模式缺乏有效的工具，且目前鲜见理论界对土地流转模式选择问题展开探索。本项目引入成熟度理论，构建了“农村集体建设用地流转成熟度模型”，通过该模型对村集体实施流转的能力、机会等抽象状态从整体上进行综合衡量并划分为不同成熟度等级，不同等级对应相应的流转模式，便于流转模式识别；同时，“农村集体建设用地流转成熟度模型”还具有诊断、改进功能，可以判别村集体实施集体建设用地流转所具备的优势和面临的问题，由此提出改进措施。该模型适用于对拟实施流转的村集体进行流转前评估，具有较强的适用性和科学性。课题组运用该技术对上海拟实施流转的5个试点村进行评估，为流转模式的选择提供了准确判断，评估结果受到主管部门、村集体的一致认可。这对正处于集体建设用地流转试点阶段的上海具有很强应用价值，对于我国进一步探索集体建设用地合理利用问题具有重要的参考意义。 3. 成果与效益 本项目相关论文成果“基于成熟度模型的集体建设用地流转模式选择研究”在第六届中国房地产学术研讨会上宣讲，得到与会专家好评，并获优秀论文二等奖。当然，该模型也存在评估方法较复杂等不足，在保证有效性的前提下进行算法简化是进一步优化方向，以扩大该模型的应用范围和实践价值。本项目的研究成果在当前我国亟需进一步推进城镇化战略和经济结构转型的新形势下极具意义，尤其对于城市建设用地捉襟见肘、农村集体建设用地尚未盘活的上海更具突出的应用价值，不仅对完善农村土地管理制度、提高政府配置土地资源的能力具有重要的政策参考价值，还在实现统筹城乡发展、提高农户收入、保护集体权益、盘活土地资源等重大目标中发挥了重要的社会、经济效益。