土地是城市规划的基本要素。特大城市是国家和地区的政治、经 济和文化中心，人口稠密、产业集中、用地紧缺，率先遇到土地资源 瓶颈和发展难题，同时，城市发展又进入一个需要全面转型的阶段。 如何节约集约利用城市土地，已成为特大城市规划领域一个重大研究 课题。在此背景下，国家住建部2009 年立项下达任务，要求上海以 规划国土机构整合为契机，开展本课题研究。 本课题重点研究特大城市节约集约利用土地的规划模式和指标体 系，提出落实城市节约集约利用土地的规划策略；从城市总体规划、 土地利用总体规划“两规合一”角度，明确特大城市土地节约集约利 用重点领域、规划原则和具体措施；并结合上海的实践，提出特大城 市实施节约集约利用土地战略的实施机制。本研究具有3 个特点： 1、注重国家战略与规划策略的落实。本研究顺应国家战略、土地政 策与规划转型的发展需要，从城市规划角度科学界定节约集约用地的 概念与内涵，从宏观、中观和微观层面研究提出特大城市节约集约用 地的城市规划策略。 2、注重规划创新与实证研究的探索。本研究从上海实证深度探索特 大城市节约集约土地规划战略的可行性，结合实践探索具有上海特色 的节约集约利用土地的规划技术途径。 3、注重基础研究与技术成果的运用。本课题通过比较研究、实证研 究及定性与定量相结合的方法，提出节约与集约利用土地的控制标 准，以及满足城市发展的合理规模指标，并对上海的土地利用规划布 局提出优化建议。课题研究形成了“1+4+1 的成果体系”，包括1 个 课题研究总报告、4 个专题研究报告和1 个上海实证研究报告。 本课题研究形成的技术方法和成果结论已深入运用于上海市“两 规合一”规划，指导2011 年上海市区（县）、镇（乡）各级土地利 用总体规划编制，以及同级城乡总体规划梳理工作，以城乡规划引导 土地利用规划，优化集中城镇建设区的边界和规模方案。同时，课题 研究的成果也运用于《上海市城市近期建设规划（2011-2015）》等 一系列重大规划编制与规划管理实践工作中。