解决城市中低收入住房困难家庭的居住问题是政府的职责。上海根据国务院24号文的精神，结合自身的实际情况，通过健全廉租住房制度，解决低收入家庭住房困难；建立健全经济适用住房制度，积极改善中低收入家庭住房条件。但由于现有的住房供应体系和住房保障体系仍不健全，还有相当一部分居住困难的群体通过市场购买或租赁商品房存在困难，既没有与他们经济能力相适应的住房供应，又由于种种原因无法纳入现有的住房保障体系，导致这部分人群的住房出现了阶段性的困难，这个群体主要包括引进人才、来沪务工人员和在本市新落户的职工等。 应该看到的是，这个群体与现有的住房保障体系的供应对象不论从户籍状况、文化程度和技能情况、住房及收入状况都存在着一定的差异，正因为这种差异性，在考虑解决他们住房的方式上也应有所不同：非本市户籍人口就意味着人员具有一定的流动性，对于他们来说租房比购房更符合实际情况，特别是对于来沪务工人员来说，因为工作的流动性强，收入水平不高，对固定居所的要求并不是很高；引进人才和本市新落户的职工掌握了较高的技能，财富积累能力也相对较强，但由于缺乏原始积累，无法在短期内通过市场方式解决居住问题，需要通过租赁住房缓解阶段性的住房困难。 在这样的情况下，应考虑提供适合这些人群的住房供应方式。在上海现有的住房供应体系下，主要可通过发展公共租赁住房来满足他们的住房需求。 因此，本研究将主要围绕上海公共租赁住房体系在整个住房供应体系中的定位、构成、发展及如何建立和完善公共租赁住房的运作机制来展开。 研究的主要内容和及创新点：1、上海的公共租赁住房是上海城市住房保障体系的重要组成部分；2、上海公共租赁住房体系的功能是：公共租赁住房体系的建立将使上海现有两大住房供应体系从刚性机制转为柔性机制。同时，公共租赁住房是解决常住人口住房困难的有效手段；3、上海公共租赁住房的供应对象是引进人才、来沪务工人员及包括新落户职工在内的户籍夹心层家庭。4、公共租赁住房的房源应包括：人才公寓，单位租赁公寓、白领公寓，来沪务工人员宿舍或公寓和社会化公共租赁住房；5、在运作机制上，通过集中新建（含配建）、改建、转化、收购等方式筹集房源；大力发展房地产投资信托基金（REITs），为公共租赁住房体系资金开渠辟源；采取市场化租金标准确定租金水平；主要采取向单位提供住房的定向供应机制；实行与用人单位挂钩的方法，通过用人单位来制约承租人，保证租金的收取和退出机制的实现；坚持"市区联手、以区为主"的分工原则，建立两级管理体系，负责公共租赁住房的管理工作。 结合课题内容发表了三篇论文，并多次被引用。课题研究主要体现了社会效益，部分成果已被上海相关部门制定的《本市发展公共租赁住房的实施意见》所采纳。